《武汉工程大学学报》 2010年01期
81-86
出版日期：2010-01-31
ISSN:1674-2869
CN:42-1779/TQ
化工行业安全发展规划的原则与内容
引言随着经济的不断发展，我国对化工产品的需求也不断增长，生产大型化、集中化趋势越来越明显，化工产业集聚发展已成趋势，顺应这个趋势，在国内外出现了将化工企业以产业链或资源互补性形式相对集中布置而形成的化学工业园区.据不完全统计，我国相继建立的各类化工园区千余家,其中省级以上人民政府批准建设的化工园区592家［1］.但是，我国部分化工从业单位工艺落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，本质安全水平低，从业人员素质低，安全管理不到位；有关危险化学品安全管理的法规和标准不健全，监管力量薄弱，危险化学品事故总量大，较大、重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻.1998年3月5日西安煤气公司液化石油气管理所发生爆炸事故，造成22人死亡， 44人受伤,近10万居民受到影响.2003年12月23日位于重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司发生特大井喷事故， 造成243人死亡， 6. 5 万人紧急疏散，26 555 人门诊，2 142人住院，损失9 262. 7万元.2004年4月15日，重庆天原化工厂发生氯气泄漏爆炸事故，造成9人死亡，15万人紧急疏散； 2005年11月中石油吉林双苯厂发生爆炸事故，造成8人死亡， 60人受伤， 100吨苯类物质流入松花江致使松花江水域遭到污染，近400万人口的哈尔滨市停水4天［23］.2004年11月9日，湖北楚星化工股份有限公司硫磺制酸工段发生SO2泄漏事故，导致108人医学观察，其中21人轻微中毒.2006年10月5号，美国北卡罗来纳州首府罗利附近埃佩克斯镇的一座有毒废料处理工厂发生大火，25人受伤，大约1.7万人被紧急疏散.国务院安委会办公室为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的要求，构建危险化学品安全生产长效机制，实现危险化学品安全生产形势明显好转，要求县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施［4］.化工行业的安全生产的长期性和艰巨性，决定了必须从我国经济和社会发展全局出发,适应新形势的要求,对我国化工行业的安全生产工作进行科学规划,编制化工行业的安全生产发展规划.但由于缺乏相关技术基础和标准规范，因此，如何规范和引导化工园区安全发展已成为有关部门面临的重要课题.在化工行业进行规划的同时进行化工园区的安全发展规划，从整体上了解和掌握化工行业的风险分布状况，可以有预见性和针对性地开展安全监控和管理工作，对化工行业合理规划具有重要意义.1化工行业安全发展规划的编制1.1规划编制的指导思想坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持科学发展观，实施“科技兴安”战略，本着“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的指导原则，按照“专业化生产、社会化服务、集约化管理、可持续发展”的建设思路，尽快建立安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局.1.2规划编制应坚持的原则安全第一、预防为主、综合治理.通过对危险化学品从业单位的布局规划，从源头上减少事故发生概率和降低事故危害影响，通过实施科技.兴安重点工程，提高设防能力，通过各部门、各行业综合治理，提高危险化学品安全管理水平.第1期陆成梁，等：化工行业安全发展规划的原则与内容
武汉工程大学学报第32卷
明确定位、划分区域、资源共享.根据各个行政区域的经济发展水平、生产力布局、资源与环境条件，按照“产业集聚”、“用地集约”、“循环经济”和“化工生产、储存单位进园区，化工经营单位进市场，化工使用单位相对集中”的基本原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位.同时合理布局应急救援物资储备、设施和机构.危险化学品重、特大事故的应急救援工作要遵循统一指挥、区域负责、资源共享、单位自救与社会救援相结合的原则，充分发挥各救援力量的效能.统筹规划、合理布局、分布实施.统筹考虑，合理布局，健全、完善化工集中区域或化工园区的配套工程；按照既充分考虑区域发展定位又方便人民群众生活生产的要求，合理布局与人民群众生活生产相配套的如加油站、化学品经营市场等.把现有化工企业，尤其是危险化学品生产、储存企业纳入规划中，既给搬迁企业留足用地，又给今后新建化工企业或新建化工项目留有足够的发展空间［i］，按照规划有步骤的实施.依法管理、总量控制、市场调节.以《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《突发事件应对法》、《职业病防护法》、《道路危险货物运输管理规定》、《港口危险货物管理规定》、《环境保护法》等国家有关法律法规部门规章为指导，实现各个行政区域内化工行业安全发展规划的科学性、合法性和规范性.严格控制危险化学品从业单位的数量和产业规模.同时，通过市场调节和企业自主选择，提高产业集中度，促进危险化学品产业安全、集约发展.1.3规划编制程序市、县化工行业发展规划属区域发展规划，应在地方经济总规框架内进行.参照国家安全规划——调查评价、安全生产发展发势预测、制定目标、规划具体方案、编写规划文本5个步骤［15］，建议市、县化工行业发展规划按图1所示流程进行.图1市、县化工行业安全生产发展规划编制程序
Fig.1The compilation procedure of work safety
strategy in chemical industry2化工行业安全发展规划的基本技
术路线关于化工行业安全发展规划魏利军［7］提出了较好的技术框架.我们提出市、县化工行业安全发展规划的整体技术框架和内容，如图2所示.化工行业安全发展规划的核心内容是化工园区规划和产业链的安全适应性及风险评估，形成与区域产业规划相适应的安全规划.图2化工行业安全发展规划的基本技术路线框架
Fig.2The technical line diagram of chemical industry development work safety strategy3化工行业安全发展规划具体编写
内容规划编制的主要内容包括指导思想、基本方针、总体目标、分类目标、主要任务、规划实施的保障措施以及实行的重大项目等.前言是规划文本的引子，不仅要介绍规划的行政区域内的区位特殊、经济发展水平和化工行业的发展规模，还要说明编制化工行业安全发展规划的原因和意义.总论是对规划文本进行一个总结性的介绍，介绍编制规划的依据（包括相关法律、行政规章、部门规章及地方性法规和安全标准）、规划原则、规划范围、规划期限和规划的目的和意义.化工行业安全生产的现状和形势的编写是基于前期对规划行政区域内的化工从业单位的分布、经营范围、危险化学品的存储量、重大危险源的数量和区域位置、危险化学品的事故发生情况、隐患排查情况和安全投入情况、危险化学品从业单位的三废处理情况和危险化学品废弃物的处理情况的充分调查，以及政府相关部门提供的相关的资料和数据为基础进行写作.这一部分包括以下5个方面.①化工行业和危险化学品生产、使用、经营、储存、运输和废弃物处理现状可以分为化工行业目前在国民经济中所处的地位、现状和布局、发展形势和废弃物处理现状.在国民经济中所处的地位中要根据收集的材料，分析近几年化工行业工业总产值的增减趋势和在国民经济中所占的比例的大小，为后面分析发展形势做好铺垫.现状和布局可以按照危险化学品的生产单位的现状和布局、危险化学品的使用单位的现状和布局、危险化学品经营单位（分甲类和乙类危险化学品经营单位）的现状和布局、危险化学品的储存单位、危险化学品的运输单位和危险化学品废弃物处理的单位的顺序写.发展形势要说明所规划的行政区域内的区位、交通、资源、政策和已有产业的优势，结合全国承接东部产业转移的大环境和国际化工行业的发展态势，分析在未来的几年间本区域内的化工行业发展形势.废弃物的处理现状从废水、废气、废渣等方面进行说明.②化工和危险化学品领域安全生产现状从区域内化工行业安全生产事故发生情况、危险化学品重大危险源情况、事故隐患情况和安全生产投入情况（包括安全资金的投入和人力的投入）.③化工行业主要存在的问题及原因分析是此部分的重点，要根据区域内化工行业的实际情况进行全面深入的分析.可以从现有的管理监督、标准规范的制定修订、安全生产支撑体系、安全管理和技术人才、员工的整体素质、企业人的安全观念和安全投入、消防安全设施、“清净下水”设施和培训力度等方面进行分析.④化工安全生产事故的原因分析可以从管理上的缺陷、人的不安全因素、物的不安全状态和环境的不安全因素四个方面进行说明.⑤化工和危险化学品领域安全生产发展趋势及预测可以列举国内国外重特大化工安全事故和本区域内的化工安全事故来说明化工安全形势不容乐观，从而引出来自国家和地方政府为了改善这种状况而相继出台的相关政策，从而对化工行业的安全生产发展进行预测.指导思想是根据相关的法律法规确定的，基本方针根据安全生产的需求和可持续发展的需求确定，总体目标是从整体上说明各种体系的完善目标、事故总量下降目标、亿元生产总值死亡率控制目标、道路交通、火灾、水上交通及铁路交通等领域安全生产事故控制目标、职业危害控制目标等，分类目标要根据主要任务来具体定目标.主要任务是整个规划文本的精髓部分，分11个方面来具体阐述.①统一规划，合理布局，确定化工和危险化学品生产、储存专门区域，这部分是要根据所规划的行政区域内的化工和危险化学品生产企业目前的布局情况来说明的.化工园区的位置一般建在远离居民区或将区域内现有的化工规模企业相对集中的地方作为化工园区.危险化学品的储存区和物流中心的建设位置是独立，它的选址既要满足国家相关规定，又要在危险化学品专项公路附近，方便运输.危险化学品是使用单位也要规划出一个相对集中的区域，单位的布局可以根据国家相关规定和危险等级进行规划布局.相应的也应规划化工综合服务中心和研发中心，负责行政、办公、日常生产、金融、商务、科技咨询、电信、公园、紧急救援、市场贸易和产品展示等设施.②化工园区内的消防建设是整个园区内安全生产的重要保障.结合规划区域内的消防现状和未来发展的规模，合理规划消防站的位置、类型和个数，以及相应的消防设施（如消防栓、消防给水和消防车通道等）.根据规划区域内危险化学品的类型和总量，以及消防的相关规定，建议购买消防车和消防器材等的类型和数量.规划建设一个集专职消防、企业消防和社区消防联动的消防平台.③化工和危险化学品管理法规、标准、制度建设，这一部分是列出国家和所规划的行政区域内现有的相关是法律法规、标准、制度.④化学事故应急救援体系建设应该包括市域级的应急救援体系建设和企业级的应急救援体系建设.市域级的应急救援体系建设从建设市级应急响应中心、应急救援专业队伍、应急物资供给与保障、紧急疏运保障、应急信息保障和应急响应训导等方面进行编写.企业级的应急救援体系建设可以根据应急救援单位版［8］进行编写；建议以规划区域内的化工龙头企业为核心，建立企业间自愿组织形成的应急救援平台.⑤化工和危险化学品安全技术支撑体系包括规划区域内外的中介机构、科研院所和行业组织.例如武汉大学、武汉工程大学、华中师范大学、武汉科技大学和武汉理工大学等；行业组织有国家安全生产应急救援指挥中心、中国职业安全健康协会、青岛市应急救援中心、中国化学品安全协会和湖北省化学品安全协会等.⑥化工和危险化学品的执法与监督分为执法监督管理办法与制度和危险化学品的执法监督机构、人员两个部分.⑦化工和危险化学品安全管理的培训教育包括安全培训和安全教育量部分.安全培训是针对企业领导干部、主要负责人、企业安全监督管理人员、特种作业人员和老员工进行的专业培训.安全教育是指对新入厂人员的厂级教育、车间级教育和班组级教育的三级安全教育［9］.⑧危险化学品安全专项整治可以从以下六个方面来展开.一是对危险化学品生产、储存、使用单位的专项整治；二是对危险化学品的经营单位的专项整治；三是运输危险化学品方面的专项整治；四是职业危害情况的专项整治；五是消防安全的专项整治；六是化工企业罐区的专项整治.对危险化学品生产、储存、使用单位的专项整治主要是针对化工企业的生产工艺和设备、储存方式、安全防护距离和设备、以及企业关停并转等情况.对危险化学品的经营单位的专项整治主要是对他们在经营范围、剧毒化学品的经营、加油（气）站和充装单位等方面是否符合国家的相关规定而进行的整治项目.运输危险化学品方面的专项整治是从规范危险化学品的运输方面进行展开.职业危害情况的专项整治可以从对工作场所环境整治、职业病防治管理措施整治、职业病危害场所整治、急性职业损伤的有毒和有害工作场所的整治等方面进行编写.消防安全的专项整治是对消防设施进行定期检查，消防人员进行定期培训和演练，督促大企业建立起本企业的专职消防队［10］.化工企业罐区的专项整治是根据前期收集的资料和国家的相关规定对在生产区存储了远超过相关危险化学品的临界存储量［11］，成为重大的危险源的企业进行的整治项目.⑨重大危险源的监控是从对重大危险源的辨识［12］、重大危险源的评估、重大危险源的分级与监控等方面进行展开.⑩作业场所职业危害是从建立职业危害防治责任制、设置或指定职业卫生管理机构、配备专职（或兼职）职业卫生专管人员、建立健全职业卫生管理制度和操作规程、建立职业危害监测系统、实施事故隐患和职业危害监控、建立健全职业卫生档案等［1315］等方面进行展开.科技成果的推广应用可以从以下三个方面进行展开.一是国家安监局现积极推广的安全生产科技成果；二是大力促进绿色化工工艺和资源可循环利用成果的应用；三是积极推广设备自控和安全自动报警系统成果的应用.规划实施的保障措施是完成主要任务的重要保障.它可从以下三个大方面来展开.一是政策、技术和税收方面；二是规划、投入和监督方面；三是责任、意识和改革方面；四是科教兴安、队伍建设和交流合作方面.政策、技术和税收方面，结合所规划区域内现有的各种优惠政策和建议制定的相关政策进行说明.例如适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用含量，建立完善安全生产风险抵押金制度，建立健全危险化学品和烟花爆竹等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度，对安全生产设备实行税收优惠等.规划实施的重大项目主要是建设与危险化学品相关的一些项目，如公路港口建设项目，燃气建设项目，安全消防建设项目，化工网站的建设项目，危险化学品专项公路建设项目，GPS动态监控的建设项目，化工行业三废处理建设项目，废弃危险化学品处置建设项目等.发挥产业集群的优势，实现清洁安全生产。这一部分是整个规划文本的附篇，是建议所规划的行政区域内现有产业之间的循环经济，以及根据国际化工行业的发展趋势，制定未来化工行业的主导发展方向.4结语文章讨论了化工行业安全发展规划的原则和内容.希望能为市、县的化工安全发展工作有一定的促进作用.